(受权宣布)中共中间 国务院印发《海南自在商业港扶植全体打算》



新华社北京6月1日电 中共中间、国务院印发了《海南自在商业港扶植全体打算》,并收回告诉,请求各地域各局部连系现实当真贯彻落实。

  《海南自在商业港扶植全体打算》首要内容以下。

  海南是我国最大的经济特区,具备实行周全深切鼎新和尝试最高程度开放政策的怪异上风。撑持海南慢慢摸索、稳步鞭策中国特点自在商业港扶植,分步骤、分阶段建立自在商业港政策和轨制系统,是习近平总布告亲身运营、亲身支配、亲身鞭策的鼎新开放严重步履,是党中间着眼国际国际两个大局,深切研讨、兼顾斟酌、迷信运营作出的计谋决议打算。现今天下正在履历新一轮大成长大变更大调剂,掩护主义、单边主义昂首,经济环球化遭受更大的顺风和转头浪。在海南扶植自在商业港,是鞭策高程度开放,建立开放型经济新系统体例的底子请求;是深切市场化鼎新,打造法治化、国际化、方便化营商环境的火急须要;是贯彻新成长理念,鞭策高品德成长,扶植古代化经济系统的计谋挑选;是撑持经济环球化,构建人类运气共同体的现实步履。为深切贯彻习近平总布告在庆贺海南建省办经济特区30周年大会上的首要发言精力,落实《中共中间、国务院对撑持海南周全深切鼎新开放的指点定见》请求,加速扶植高程度的中国特点自在商业港,拟定本打算。

  一、全体请求

  (一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,对峙党的周全带领,对峙稳中求进使命总基调,对峙新成长理念,对峙高品德成长,兼顾鞭策“五位一体”全体打算,调和鞭策“四个周全”计谋打算,对标国际高程度经贸法则,束缚思惟、斗胆立异,聚焦商业投资自在化方便化,建立与高程度自在商业港相顺应的政策轨制系统,扶植具备国际协作力和影响力的海关羁系出格地域,将海南自在商业港打构成为引领我国新时期对外开放的光鲜旗号和首要开放流派。

  (二)根基准绳

  ——鉴戒国际经历。对峙高出发点运营、高规范扶植,自动顺应国际经贸法则重构新趋向,充实进修鉴戒国际自在商业港的进步前辈运营体例、操持体例和轨制支配,构成具备国际协作力的开放政策和轨制,加速建立开放型经济新系统体例,增强地域辐射动员感化,打造我国深度融入环球经济系统的前沿地带。

  ——表现中国特点。对峙党的集合同一带领,对峙中国特点社会主义途径,对峙以公民为中间,践行社会主义焦点代价观,确保海南自在商业港扶植准确标的目的。充实阐扬天下高低一盘棋和集合气力办大事的轨制上风,变更各方面自动性和缔造性,会聚环球优良出产因素,出力在鞭策轨制立异、培养增添动能、构建周全开放新款式等方面获得新冲破,为完成国度计谋方针供给坚固撑持。增强与西北亚国度交换协作,增进与粤港澳大湾区联动成长。

  ——合适海南定位。牢牢环绕国度付与海南扶植周全深切鼎新开放尝试区、国度生态文化尝试区、国际游览花费中间和国度严重计谋办事保证区的计谋定位,充实阐扬海南天然本钱丰硕、地舆区位怪异和背靠超大规模国际市场和要地经济等上风,抢抓环球新一轮科技反动和财产变更首要机缘,聚焦成长游览业、古代办奇迹和高新手艺财产,加速培养具备海南特点的协作协作新上风。

  ——凸起鼎新立异。强化鼎新立异认识,付与海南更大鼎新自立权,撑持海南全方位鼎力度鞭策鼎新立异,自动摸索建立顺应自在商业港扶植的加倍矫捷高效的法令律例、羁系情势和操持系统体例,下鼎气力废除妨碍出产因素勾当的系统体例机制妨碍。深切鞭策商品和因素勾当型开放,加速鞭策法则等轨制型开放,以高程度开放动员鼎新周全深切。增强鼎新系统集成,重视调和鞭策,使各方面立异步履彼此共同、相形见绌,进步鼎新立异的全体效益。

  ——对峙底线思惟。对峙步步为营、步步为营,兼顾支配好开放节拍和进度,成熟一项推出一项,不稳扎稳打、深谋远虑。深切鞭策简政放权、放管连系、优化办事,周全奉行准入方便、依法历程羁系的轨制系统,建立与国际接轨的羁系规范和规范轨制。增强严重危险辨认和系统性危险提防,建立健全危险防控配套方法。完美严重疫情防控系统体例机制,健全大众卫生应急操持系统。展开常态化评价使命,实时纠偏纠错,确保海南自在商业港扶植标的目的准确、安康成长。

  (三)成长方针

  到2025年,开端建立以商业自在方便和投资自在方便为重点的自在商业港政策轨制系统。营商环境全体到达国际一流程度,市场主体大幅增添,财产协作力较着晋升,危险防控无力有用,顺应自在商业港扶植的法令律例慢慢完美,经济成长品德和效益较着改良。

  到2035年,自在商业港轨制系统和运作情势加倍成熟,以自在、公允、法治、高程度历程羁系为特点的商业投资法则根基构建,完成商业自在方便、投资自在方便、跨境资金勾当自在方便、职员收支自在方便、运输交往自在方便和数据宁静有序勾当。营商环境加倍优化,法令律例系统加倍健全,危险防控系统加倍周密,古代社会操持款式根基构成,成为我国开放型经济新洼地。

  到本世纪中叶,周全建成具备较强国际影响力的高程度自在商业港。

  (四)实行规模。海南自在商业港的实行规模为海南岛全岛。

  二、轨制设想

  以商业投资自在化方便化为重点,以各种出产因素跨境自在有序宁静方便勾当和古代财产系统为撑持,以出格的税收轨制支配、高效的社会操持系统和完整的法治系统为保证,在明白协作和机制方法、守住不产生系统性危险底线的前提下,构建海南自在商业港政策轨制系统。

  (一)商业自在方便。在完成有用羁系的前提下,扶植全岛封关运作的海关羁系出格地域。对货色商业,实行以“零关税”为根基特点的自在化方便化轨制支配。对办事商业,实行以“既准入又准营”为根基特点的自在化方便化政策步履。

  1.“一线”铺开。在海南自在商业港与中华公民共和国关境外其余国度和地域之间设立“一线”。“一线”进(出)境关头强化宁静准入(出)羁系,增强港口大众卫生宁静、国弟子物宁静、食物宁静、产物品德宁静管控。在确保实行我国缔结或到场的国际公约所划定义务的前提下,拟定海南自在商业港制止、限定收支口的货色、物品清单,清单外货色、物品自在收支,海关依法停止羁系。拟定海南自在商业港入口征税商品目次,目次外货色进入自在商业港免征入口关税。以联运提单付运的转运货色不征税、不查验。从海南自在商业港离境的货色、物品按出口操持。实行方便高效的海关羁系,扶植高规范国际商业“单一窗口”。

  2.“二线”管住。在海南自在商业港与中华公民共和国关境内的其余地域(以下简称边疆)之间设立“二线”。货色从海南自在商业港进入边疆,准绳上按入口划定操持相干手续,照章征收关税和入口关头税。对鼓动勉励类财产企业出产的不含入口料件或含入口料件在海南自在商业港加工增值跨越30%(含)的货色,经“二线”进入边疆免征入口关税,照章征支出口关头增值税、花费税。行邮物品由海南自在商业港进入边疆,按划定停止羁系,照章征税。对海南自在商业港前去边疆的运输东西,简化入口操持。货色、物品及运输东西由边疆进入海南自在商业港,按国际畅通划定操持。边疆货色经海南自在商业港直达再运往边疆无需操持报关手续,应在自在商业港内海关羁系功课场合(园地)装卸,与其余海关羁系货色分隔寄存,并设立较着标识。场合运营企业应根据海关羁系须要,向海关传输货色收支场合等信息。

  3.岛内自在。海关对海南自在商业港内企业及机构实行低干涉干与、高效力的精准羁系,完成自在商业港内企业自在出产运营。由境外启运,经海南自在商业港换装、分拣集拼,再运往其余国度或地域的直达货色,简化操持海关手续。货色在海南自在商业港内不设存储刻日,可自在挑选寄存地点。实行“零关税”的货色,海关免于实行老例羁系。

  4.鞭策办事商业自在方便。实行跨境办事商业负面清单轨制,废除跨境托付、境外花费、天然人挪动等办事商业情势下存在的各种壁垒,赐与境外办事供给者公民报酬。实行与跨境办事商业配套的资金付出与转移轨制。在奉告、资历请求、手艺规范、通明度、羁系分歧性等方面,进一步规范影响办事商业自在方便的国际规制。

  (二)投资自在方便。大幅放宽海南自在商业港市场准入,强化产权掩护,保证公允协作,打造公然、通明、可预期的投资环境,进一步激起各种市场主体活气。

  5.实行市场准入许诺即入制。严酷落实“非禁即入”,在“管得住”的前提下,对具备强迫性规范的范畴,准绳上打消允许和审批,建立健全备案轨制,市场主体许诺合适相干请求并提交相干资料停止备案,便可展开投资运营勾当。备案受理机构从收到备案时起,即起头承当查抄义务。对外商投资实行准入前公民报酬加负面清单操持轨制,大幅削减制止和限定条目。

  6.立异完美投资自在轨制。实行以历程羁系为重点的投资方便轨制。建立以电子证照为主的设立方便,以“有事必应”、“无事不扰”为主的运营方便,以告诉布告许诺和优化法式为主的刊出方便,以失职履责为主的停业方便等政策轨制。

  7.建立健全公允协作轨制。强化协作政策的根本性地位,确保各种一切制市场主体在因素获得、规范拟定、准入允许、运营运营、优惠政策等方面享用同等报酬。当局推销对表里资企业等量齐观。增强和优化反把持法令,冲破行政性把持,防止市场把持,掩护公允协作市场次序。

  8.完美产权掩护轨制。依法掩护私家和法人财产的获得、操纵、措置和担任的权力,和依法征收私家和法人财产时被征收财产一切人获得填补的权力。落实公法令等法令律例,增强对中小投资者的掩护。加大常识产权侵权赏罚力度,建立健全常识产权范畴市场主体信誉分类羁系、失期惩戒等机制。增强区块链手艺在常识产权买卖、存证等方面操纵,摸索合适自在商业港成长的新情势。

  (三)跨境资金勾当自在方便。对峙金融办事实体经济,重点环绕商业投资自在化方便化,分阶段开放本钱名目,有序鞭策海南自在商业港与境外资金自在方便勾当。

  9.构建多功效自在商业账户系统。以国际现有本外币账户和自在商业账户为根本,构建海南金融对外开放根本平台。经由历程金融账户断绝,建立资金“电子围网”,为海南自在商业港与境外完成跨境资金自在方便勾当供给根本前提。

  10.方便跨境商业投资资金勾当。进一步鞭策跨境货色商业、办事商业和新型国际商业结算方便化,完成银行实在性查核措置前查抄转为过后核对。在跨境间接投资买卖关头,根据准入前公民报酬加负面清单情势简化操持,进步兑换关头挂号和兑换的方便性,摸索顺应市场须要新形状的跨境投资操持。在跨境融资范畴,摸索建立新的内债操持系统体例,试点归并买卖关头内债操持框架,完美企业刊行内债备案挂号制操持,周全实行全口径跨境融资微观谨慎操持,稳步扩展跨境资产让渡规模,晋升内债资金汇兑方便化程度。在跨境证券投融资范畴,重点办事实体经济投融资须要,搀扶海南具备特点和比拟上风的财产成长,并在境外上市、发债等方面赐与优先撑持,简化汇兑操持。

  11.扩展金融业对内对外开放。领先在海南自在商业港落实金融业扩展开放政策。撑持扶植国际动力、航运、产权、股权等买卖场合。加速成长结算中间。

  12.加速金融鼎新立异。撑持住房租赁金融营业立异和规范成长,撑持成长房地产投资信任基金(REITs)。稳步拓宽多种情势的财产融资渠道,放宽外资企业本钱金操纵规模。立异科技金融政策、产物和东西。

  (四)职员收支自在方便。根据海南自在商业港成长须要,针对高端财产人材,实行加倍开放的人材和停居留政策,打造人材会聚洼地。在有用防控涉外宁静危险隐患的前提下,实行加倍方便的收支境操持政策。

  13.对外籍高条理人材投资创业、讲学交换、经贸勾当方面供给收支境方便。完美国际人材评价机制,以薪酬程度为首要目标评价人力本钱种别,建立市场导向的人材机制。对外籍职员赴海南自在商业港的使命允许实行负面清单操持,放宽外籍专业手艺手艺职员停居留政策。允许合适前提的境外职员担负海南自在商业港内法定机构、奇迹单元、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务职员姑且收支境政策。

  14.建立健全人材办事操持轨制。完成使命允许、签证与居留信息同享和联审联检。鞭策建立人材办事中间,供给使命失业、教导糊口办事,保证其正当权利。

  15.实行加倍方便的收支境操持政策。慢慢实行更大规模合用免签出境政策,慢慢耽误免签逗留时候。优化收支境边防查抄操持,为商务职员、邮轮游艇供给收支境通关方便。

  (五)运输交往自在方便。实行高度自在方便开放的运输政策,鞭策扶植西部陆海新通道国际航运关头和航空关头,加速构建古代综合交通运输系统。

  16.建立加倍自在开放的航运轨制。扶植“中国洋浦港”船籍港。撑持海南自在商业港展开船舶挂号。研讨建立海南自在商业港航运运营操持系统体例及船员操持轨制。进一步放宽空域管束与航路航权限定,优化航运线路,鼓动勉励增添运力投放,增停航路航班。

  17.晋升运输方便化和办事保证程度。鞭策船舶连系登临查抄。构建高效、方便、优良的船旗国出格羁系政策。为船舶和飞机融资供给加倍优良高效的金融办事,打消船舶和飞机境外融资限定,摸索以保险体例代替保证金。增强边疆与海南自在商业港间运输、通关方便化相干行动方法装备扶植,公道装备职员,晋升运输交往自在方便程度。

  (六)数据宁静有序勾当。在确保数据勾当宁静可控的前提下,扩展数据范畴开放,立异宁静轨制设想,完成数据充实会聚,培养成长数字经济。

  18.有序扩展通讯本钱和营业开放。开放增值电信营业,慢慢打消外资股比等限定。允许实体注册、办事行动方法在海南自在商业港内的企业,面向自在商业港全域及国际展开在线数据措置与买卖措置等营业,并在宁静可控的前提下慢慢面向天下展开营业。宁静有序开放根本电信营业。展开国际互联网数据交互试点,扶植国际海底光缆及登岸点,设立国际通讯收支口局。

  (七)古代财产系统。鼎力成长游览业、古代办奇迹和高新手艺财产,不时夯实实体经济根本,增强财产协作力。

  19.游览业。对峙生态优先、绿色成长,环绕国际游览花费中间扶植,鞭策游览与文化体育、安康医疗、养老摄生等深度融会,晋升博鳌乐城国际医疗游览先行区成长程度,撑持扶植文化游览财产园,成长特点游览财产集群,培养游览新业态新情势,建立全域游览树模省。加速三亚向国际邮轮母港成长,撑持扶植邮轮游览尝试区,吸收国际邮轮注册。设立游艇财产鼎新成长立异尝试区。撑持建立国度级游览度假区和5A级景区。

  20.古代办奇迹。会聚环球立异因素,深切对内对外开放,吸收跨国公司设立地域总部。立异港口操持系统体例机制,鞭策港口本钱整合,拓展航运办事财产链,鞭策保税仓储、国际物流配送、转口商业、大批商品商业、入口商品展销、畅通加工、集装箱拆拼箱等营业成长,进步环球供给链办事操持才能,打造国际航运关头,鞭策港口、财产、都会融会成长。扶植海北国际设想岛、理工农医类国际教导立异岛、地域性国际会展中间,扩展专业办奇迹对外开放。完美陆地办事根本行动方法,自动成长陆地物流、陆地游览、陆地信息办事、陆地工程征询、涉海金融、涉海商务等,构建具备国际协作力的陆地办事系统。扶植国度对外文化商业基地。

  21.高新手艺财产。聚焦平台载体,晋升财产能级,以物联网、野生智能、区块链、数字商业等为重点成长信息财产。依靠文昌国际航天城、三亚深海科技城,打算扶植严重科技根本行动方法战争台,培养深海深空财产。环绕生态环保、生物医药、新动力汽车、智能汽车等强大进步前辈制作业。阐扬国度南繁科研育种基地上风,扶植环球寒带农业中间和环球动动物种质本钱引进直达基地。扶植聪明海南。

  (八)税收轨制。根据零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的准绳,慢慢建立与高程度自在商业港相顺应的税收轨制。

  22.零关税。全岛封关运作前,对局部入口商品,免征入口关税、入口关头增值税和花费税。全岛封关运作、简并税制后,对入口征税商品目次之外、允许海南自在商业港入口的商品,免征入口关税。

  23.低税率。对在海南自在商业港本色运营的企业,实行企业所得税优惠税率。对合适前提的小我,实行小我所得税优惠税率。

  24.简税制。连系我国税制鼎新标的目的,摸索鞭策简化税制。鼎新税种轨制,下降间接税比例,完成税种计划简略迷信、税制因素充实优化、税负程度较着下降、支出归属清楚、财务收支大致平衡。

  25.强法治。税收操持局部按本色经济勾当地点地和代价缔造地准绳对征税行动停止评价和预警,拟定扼要易行的本色运营地、地点地栖身鉴定规范,强化对偷漏税危险的辨认,提防税基腐蚀和利润转移,防止成为“避税地狱”。自动到场国际税收征管协作,增强涉税谍报信息同享。增强税务范畴信誉分类办事和操持,依法依规对守法失期企业和小我采用呼应方法。

  26.分阶段。根据海南自在商业港扶植的不同阶段,分步骤实行零关税、低税率、简税制的支配,终究构成具备国际协作力的税收轨制。

  (九)社会操持。出力鞭策当局机构鼎新和当局本能机能改变,鼓动勉励区块链等手艺集成操纵于操持系统和操持才能古代化,构建系统完整、迷信规范、运转有用的自在商业港操持系统。

  27.深切当局机构鼎新。进一步鞭策海南大局部制鼎新,整合分手在各局部附近或类似的功效职责,鞭策本能机能附近局部归并。节制行政综合类公事员比例,行政职员体例向羁系局部倾斜,奉行市场化的专业职员聘用制。

  28.鞭策当局本能机能改变。强化羁系立法和法令,增强社会信誉系统操纵,深切“双随机、一公然”的市场羁系系统体例,对峙对新兴业态实行容纳谨慎羁系。充实阐扬“互联网+”、大数据、区块链等古代信息手艺感化,经由历程政务办事等平台扶植规范当局办事规范、完成政务流程再造和政务办事“一网通办”,增强数占有序同享,晋升当局办事和操持程度。当局作出的许诺须当实在施,对不能实行许诺或实行不到位而构成丧失的,应实时予以填补或填补。

  29.打造共建共治同享的社会操持款式。深切户籍轨制鼎新,进一步放宽户口迁徙政策,实行以公民身份号码为独一标识、全岛同一的栖身证轨制。付与行业构造更大自立权,阐扬其在市场次序掩护、规范拟定实行、行业胶葛调剂中的首要感化。付与社区更大的下层操持权限,加速社区办事与操持立异。

  30.立异生态文化系统体例机制。深切鞭策国度生态文化尝试区(海南)扶植,周全建立本钱高效操纵轨制,健全天然本钱产权轨制和有偿操纵轨制。结壮鞭策河山空间打算系统扶植,实行不同化的天然生态空间用处管束。健全天然掩护地内天然本钱资产特许运营权等轨制,摸索生态产物代价完成机制。建立寒带雨林等国度公园,构建以国度公园为主体的天然掩护地系统。摸索建立当局主导、企业和社会到场、市场化运作、可延续的生态掩护填补机制。加速构建天然本钱同一查询拜访评价监测和确权挂号轨制。健全生态环境监测和评价轨制。

  (十)法治轨制。建立以海南自在商业港法为根本,以处所性律例和商事胶葛措置机制为首要构成的自在商业港法治系统,营建国际一流的自在商业港法治环境。

  31.拟定实行海南自在商业港法。以法令情势明白自在商业港各项轨制支配,为自在商业港扶植供给准绳性、根本性的法治保证。

  32.拟定经济特区律例。在遵守宪律例定和法令、行政律例根基准绳前提下,撑持海南充实操纵经济特区立法权,安身自在商业港扶植现实,拟定经济特区律例。

  33.建立多元化商事胶葛措置机制。完美国际商事胶葛案件集合审讯机制,供给国际商事仲裁、国际商事调剂等多种非诉讼胶葛措置体例。

  (十一)危险防控系统。拟定实行有用方法,有针对性提防化解商业、投资、金融、数据勾当、生态和大众卫生等范畴严重危险。

  34.商业危险防控。高规范扶植开放港口和“二线港口”根本行动方法、羁系行动方法,加大信息化系统扶植和科技装备投入力度,实行智能精准羁系,依靠全岛“人流、物流、资金流”信息操持系统、社会操持羁系系统、港口羁系系统“三道防地”,构成海南社会操持信息化平台,对非设关地实行全天候静态监控。增强特定地域羁系,在未设立港口查验机构的地域设立综正当令点,对载运东西、高低货色、物品实时监控和措置。海南自在商业港与边疆之间收支的货色、物品、职员、运输东西等均需从港口收支。完美港口羁系装备行动方法的设置装备摆设。海关担任港口及其余海关羁系区的羁系和查缉私运使命。海南省当局担任全省反私运综合操持使命,对上级当局反私运综合操持使命停止考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反私运联防联控机制。

  35.投资危险防控。完美与投资法则相顺应的历程羁系轨制,严酷落实备案受理机构的查抄义务和备案主体的备案义务。明白增强历程羁系的法则和规范,压实羁系义务,依法对投资运营勾当的全性命周期实行有用羁系,对新手艺、新财产、新业态、新情势实行容纳谨慎羁系,对高危险行业和范畴实行重点羁系。建立健全法令义务轨制,针对备案主体供给子虚备案信息、守法运营等行动,拟定峻厉的惩戒方法。实行好外商投资宁静查抄,在缔造不变、通明和可预期的投资环境同时,有用提防国度宁静危险。

  36.金融危险防控。优化金融根本行动方法和金融法治环境,增强金融花费者权利掩护,依靠资金流信息监测操持系统,建立健全资金勾当监测和危险防控系统。建立自在商业港跨境本钱勾当微观谨慎操持系统,增强对严重危险的辨认和系统性金融危险的提防。增强反洗钱、反可骇融资和反逃税查抄,研讨建立洗钱危险评价机制,按期评价洗钱和可骇融资危险。构建顺应海南自在商业港扶植的金融羁系调和机制。

  37.收集宁静和数据宁静危险防控。深切贯彻实行收集宁静品级掩护轨制,重点保证关头信息根本行动方法和数据宁静,健全收集宁静保证系统,晋升海南自在商业港扶植相干的收集宁静保证才能和程度。建立健全部据出境宁静操持轨制系统。健全部据勾当危险管控方法。

  38.大众卫生危险防控。增强大众卫生防控救治系统扶植,建立沾抱病和突发大众卫生事务监测预警、应急呼应平台和决议打算批示系统,进步初期防备、危险研判和实时措置才能。增强疾病防备节制系统扶植,高规范扶植省级疾病防备节制中间,建立国度寒带病研讨中间海南分中间,加速鞭策各级疾病防备节制机构根本行动方法扶植,优化尝试室查验检测本钱设置装备摆设。增强大众卫生人材步队扶植,晋升监测预警、查验检测、现场风行病学查询拜访、应急措置和医疗救治才能。扶植生物宁静防护三级尝试室和沾抱病防治研讨所,强化周全检测、疾速筛查才能,优化首要卫生应急物质储蓄和产能保证系统。健全优化严重疫情救治系统,扶植沾抱病医疗办事收集,依靠综合病院或专科病院建立省级和市级沾抱病医疗中间,改良沾抱病医疗中间和沾抱病病院根本行动方法和医疗前提。重点增强下层沾抱病医疗办事才能扶植,晋升县级综合病院沾抱病诊疗才能。构建网格化慎密型医疗团体,增进本钱下沉、医防融会。完美下层医疗卫朝气构规范化扶植,强化罕见病多病发诊治、大众卫生办事和安康操持才能。增强国际卫生检疫协作和国际疫情信息汇集与阐发,晋升港口卫生检疫手艺行动方法保证,扶植一流的国际观光卫生保健中间,严酷落实收支境职员安康报告轨制,增强对来自重点国度或地域的交通东西、职员和货色、物品的卫生检疫,强化联防联控,筑牢港口检疫防地。增强对环球沾抱病疫情的监测,鞭策境外沾抱病疫情危险初期预警,谨防严重沾抱病跨境传布。建立海关等多局部协作的境外疫病疫情和无害生物联防联控机制。晋升收支口商品品德宁静危险预警和疾速反映羁系才能,完美重点敏感收支口商品羁系。

  39.生态危险防控。实行严酷的收支境环境宁静准入操持轨制,制止洋渣滓输出。鞭策医疗废料等危险废料措置行动方法扶植,晋升突产生态环境事务应急筹办与呼应才能。建立健全环保信誉评价轨制。

  三、分步骤分阶段支配

  (一)2025年前重点使命。环绕商业投资自在化方便化,在有用羁系根本上,有序鞭策开放历程,鞭策各种因素方便高效勾当,构成初期收成,当令启动全岛封关运作。

  1.增强海关出格羁系地域扶植。在洋浦保税港区等具备前提的海关出格羁系地域领先实行“一线”铺开、“二线”管住的收支口操持轨制。根据海南自在商业港扶植须要,增设海关出格羁系地域。

  2.实行局部入口商品零关税政策。除法令律例和相干划定明白不予免税、国度划定制止入口的商品外,对企业入口自用的出产装备,实行“零关税”负面清单操持;对岛内入口用于交通运输、游览业的船舶、航空器等营应用交通东西及游艇,实行“零关税”正面清单操持;对岛内入口用于出产自用或以“两端在外”情势停止出产加工勾当(或办事商业历程中)所耗损的原辅料,实行“零关税”正面清单操持;对岛内住民花费的进境商品,实行正面清单操持,允许岛内免税采办。对实行“零关税”清单操持的货色及物品,免征入口关税、入口关头增值税和花费税。清单内容由有关局部根据海南现实须要和羁系前提停止静态调剂。放宽离岛免税购物额度至每一年每人10万元,扩展免税商种类类。

  3.削减跨境办事商业限定。在重点范畴领先规范影响办事商业自在方便的国际规制。拟定出台海南自在商业港跨境办事商业负面清单,赐与境外办事供给者公民报酬。扶植海北国际常识产权买卖所,在常识产权让渡、应用和税收政策等方面展开轨制立异,规范摸索常识产权证券化。

  4.实行“极简审批”投资轨制。拟定出台海南自在商业港放宽市场准入出格清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定办奇迹范畴所设立的外商投资企业,明白运营营业笼盖的地域规模。建立健天下家宁静查抄、财产准入环境规范和社会信誉系统等轨制,周全奉行“极简审批”轨制。深切“证照分手”鼎新。建立健全以信誉羁系为根本、与负面清单操持体例相顺应的历程羁系系统。

  5.试点鼎新跨境证券投融资政策。撑持在海南自在商业港内注册的境内企业根据境表里融资打算在境外刊行股票,优先撑持企业经由历程境外刊行债券融资,将企业刊行内债备案挂号制操持下放至海南省成长鼎新局部。摸索展开跨境资产操持营业试点,进步跨境证券投融资汇兑方便。试点海南自在商业港内企业境外上市外汇挂号间接到银行操持。

  6.加速金融业对内对外开放。培养、晋升海南金融机构办事对外开放才能,撑持金融业对外开放政策在海南自在商业港领先实行。撑持合适前提的境外证券基金期货运营机构在海南自在商业港设立独资或合伙金融机构。撑持金融机构安身海南游览业、古代办奇迹、高新手艺财产等重点财产成长须要,立异金融产物,晋升办事质效。依靠海南自在商业港扶植,鞭策成长相干的场外衍生品营业。撑持海南在优化进级现有买卖场合的前提下,鞭策产权买卖场合扶植,研讨允许非住民根据划定到场买卖和停止资金结算。撑持海南自在商业港内已设立的买卖场合在会员、买卖、税负、清理、交割、投资者权利掩护、反洗钱等方面,建立与国际老例接轨的法则和轨制系统。在合适相干法令律例的前提下,撑持在海南自在商业港设立财产险、人身险、再保险公司和彼此保险构造和自保公司。

  7.增强金融办事实体经济才能。撑持刊行公司信誉类债券、名目收益单据、住房租赁专项债券等。对有不变现金流的优良游览资产,鞭策展开证券化试点。撑持金融机构在依法合规、有用提防危险的前提下,在办事商业范畴展开保单融资、仓单质押存款、应收账款质押存款、常识产权质押融资等营业。撑持涉海高新手艺企业操纵股权、常识产权展开质押融资,规范、稳当开辟航运物流金融产物和供给链融资产物。依法有序鞭策野生智能、大数据、云计较等金融科技范畴研讨功效在海南自在商业港领先落地。摸索建立与国际商业保险付费系统相跟尾的商业性医疗保险办事。撑持保险业金融机构与境外机构协作开辟跨境医疗保险产物。

  8.实行加倍方便的免签出境方法。将本国人免签出境渠道由观光社约请欢迎扩展为本国人自行报告或经由历程单元约请欢迎免签出境。放宽本国人请求免签出境事由限定,允许本国人以商贸、拜候、投亲、就诊、会展、体育竞技等事由请求免签出境海南。实行本国游览团乘坐邮轮出境15天免签政策。

  9.实行加倍开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港,简化查验流程,慢慢铺开船舶法定查验,建立海南自在商业港国际船舶挂号中间,立异设立方便、高效的船舶挂号法式。打消船舶挂号主体外资股比限定。在确保有用羁系和危险可控的前提下,境内制作的船舶在“中国洋浦港”挂号并措置国际运输的,视同出口并赐与出口退税。对以洋浦港作为直达港措置表里贸同船运输的境内船舶,允许其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地出产燃料油,实行出口退税政策。对合适前提并经洋浦港直达离境的集装箱货色,试行启运港退税政策。加速鞭策琼州海峡港航一体化。

  10.实行加倍开放的航空运输政策。在平等根本上,鞭策在双边航空运输协议中完成对两边承运人开放来回海南的第三、第四航权,并根据我国全体航空运输政策,扩展包含第五航权在内的海南自在商业港扶植所必需的航权支配。撑持在海南试点开放第七航权。允许相干国度和地域航空公司承载经海南至第三国(地域)的客货营业。实行航空国际直达搭客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开辟国际航路赐与撑持。允许海南收支岛航班加注保税航油。

  11.方便数据勾当。在国度数据跨境传输宁静操持轨制框架下,展开数据跨境传输宁静操持试点,摸索构成既能方便数据勾当又能保证宁静的机制。

  12.深切财产对外开放。撑持成长总部经济。举行中国国际花费品博览会,国度级展会境外展品在展期内入口和发卖享用免税政策,免税政策由有关局部具系统体例定。撑持海南鼎力引进外洋优良医疗本钱。总结地域医疗中间扶植试点经历,研讨撑持海南扶植地域医疗中间。允许境外理工农医类高程度大学、职业院校在海南自在商业港自力办学,设立国际黉舍。鞭策国际重点高校引进外洋着名院校在海南自在商业港举行具备自力法人资历的中外协作办学机构。扶植海北国度区块链手艺和财产立异成长基地。

  13.优化税收政策支配。从本打算宣布之日起,对注册在海南自在商业港并本色性运营的鼓动勉励类财产企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自在商业港设立的游览业、古代办奇迹、高新手艺财产企业,其2025年前新增境外间接投资获得的所得,免征企业所得税。对企业合适前提的本钱性支出,允许在支出产生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自在商业港使命的高端人材和紧缺人材,其小我所得税现实税负跨越15%的局部,予以避免征。对享用上述优惠政策的高端人材和紧缺人材实行清单操持,由海南省商财务部、税务总局拟定详细操持方法。

  14.加大中间财务撑持力度。中间财务支配综合财力补贴,对处所财务减收予以恰当填补。鼓动勉励海南在国务院核准的限额内刊行处所当局债券撑持自在商业港名目扶植。在有用提防危险的前提下,稳步增添海南处所当局专项债券刊行额度,用于撑持严重根本行动方法扶植。鼓动勉励在海南自在商业港向环球合适前提的境外投资者刊行处所当局债券。由海南兼顾中间资金和自有财力,设立海南自在商业港扶植投资基金,按当局指点、市场化体例运作。

  15.赐与充实法令受权。本打算提出的各项鼎新政策方法,凡触及调剂现行法令或行政律例的,经天下人大及其常委会或国务院同一受权后实行。研讨简化调剂现行法令或行政律例的使命法式,鞭策尽快落地。受权海南拟定出台自在商业港商事刊出条例、停业条例、公允协作条例、征收征用条例。加速鞭策拟定出台海南自在商业港法。

  16.强化用地用海保证。受权海南在不冲破海南省河山空间打算明白的生态掩护红线、永远根基农田面积、耕地和林地保有量、扶植用地总规模等首要目标并确保品德不下降的前提下,根据国度划定的前提,对全省耕地、永远根基农田、林地、扶植用地打算调剂停止审批并归入海南省和市县河山空间打算。自动鞭策城乡及垦区一体化调和成长和小城镇扶植用地新情势,鞭策农垦地皮资产化。建立粗放节俭用地轨制、评价规范和存量扶植用地皮活措置政策系统。总结推行文昌乡村地皮轨制鼎新三项试点经历,撑持海南在全省深切鞭策乡村地皮轨制鼎新。依法保证国度严重名目用海须要。

  17.做好封关运作筹办使命。拟定出台海南自在商业港入口征税商品目次、限定入口货色物品清单、制止入口货色物品清单、限定出口货色物品清单、制止出口货色物品清单、运输东西操持方法,和与边疆海关通关单证格局规范、与边疆海关通关操纵规程、出口通关操纵规程等,增添对外开放港口,扶植全岛封关运作的配套行动方法。

  18.当令启动全岛封关运作。2025年前,当令周全展开全岛封关运作筹办使命环境评价,查堵宁静缝隙。待前提成熟后再实行全岛封关运作,不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关出格羁系地域。相干羁系实行打算由有关局部另行拟定。在全岛封关运作的同时,依法将现行增值税、花费税、车辆购买税、都会掩护扶植税及教导费附加等税费停止简并,启动在货色和办事批发关头征收发卖税相干使命。

  (二)2035年前重点使命。进一步优化完美开放政策和相干轨制支配,周全完成商业自在方便、投资自在方便、跨境资金勾当自在方便、职员收支自在方便、运输交往自在方便和数据宁静有序勾当,鞭策扶植高程度自在商业港。

  1.完成商业自在方便。进一步立异海关羁系轨制,建立与全体国度宁静观相顺应的非关税商业方法系统,建立自在收支、宁静方便的货色商业操持轨制,完成境外货色在海南自在商业港收支自在方便。建立健全跨境付出营业相干轨制,营建杰出的付出办事市场环境,晋升跨境付出办事效力,依法合规鞭策跨境办事商业自在化方便化。

  2.完成投资自在方便。除触及国度宁静、社会不变、生态掩护红线、严严重众好处等国度实行准入操持的范畴外,周全铺开投资准入。在具备强迫性规范的范畴,建立“规范制+许诺制”的投资轨制,市场主体对合适相干请求作出许诺,便可展开投资运营勾当。

  3.完成跨境资金勾当自在方便。允许合适必然前提的非金融企业,根据现实融资须要自立借用内债,终究完成海南自在商业港非金融企业内债项下完整可兑换。

  4.完成职员收支自在方便。进一步放宽职员自在收支限定。实行加倍宽松的商务职员姑且收支境政策、方便的使命签证政策,进一步完美居留轨制。

  5.完成运输交往自在方便。实行出格的船舶挂号查抄轨制。进一步放宽空域管束与航路航权限定。鼓动勉励国际外航空公司增添运力投放,增停航路航班。根据双边航空运输协议,在查核本国航空公司国际航路运营允许时,优先签发至海南的国际航路航班允许。

  6.完成数据宁静有序勾当。立异数据出境宁静的轨制设想,摸索加倍方便的小我信息宁静出境评价方法。展开小我信息出境轨制性对接,摸索插手地域性国际数据跨境勾当轨制支配,晋升数据传输方便性。自动到场跨境数据勾当国际法则拟定,建立数据确权、数据买卖、数据宁静和区块链金融的规范和法则。

  7.进一步鞭策财税轨制鼎新。对注册在海南自在商业港并本色性运营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收企业所得税。对一个征税年度内涵海南自在商业港累计栖身满183天的小我,其获得来历于海南自在商业港规模内的综合所得和运营所得,根据3%、10%、15%三档逾额累进税率征收小我所得税。扩展海南处所税收操持权限。企业所得税、小我所得税作为中间与处所同享支出,发卖税及其余国际税种支出作为处所支出。受权海南根据自在商业港成长须要,自立减征、免征、缓征除具备生态填补性子外的当局性基金,自立设立涉企行政奇迹性免费名目。对中间级行政奇迹性免费,根据中间同一划定实行。中间财务撑持政策连系税制变更环境呼应调剂,并加大撑持力度。进一步研讨改良补贴政策框架,为我国到场补贴范畴国际法则拟定供给参考。

  四、构造实行

  (一)增强党的周全带领。对峙用习近平新时期中国特点社会主义思惟武装党员干部脑筋,当真贯彻落实党中间、国务院决议打算支配,增强“四个认识”,果断“四个自傲”,做到“两个掩护”。建立健全党对海南自在商业港扶植使命的带领系统体例机制,充实阐扬党统辖全局、调和各方的感化,增强党对海南自在商业港扶植各范畴各方面各关头的带领。以党的政治扶植为管辖,以晋升构造力为重点,周全进步党的扶植品德,为海南自在商业港扶植供给顽强政治保证。增强下层党构造扶植,指点泛博党员阐扬前锋榜样感化,把下层党构造扶植成为海南鞭策自在商业港扶植的顽强战役营垒。完美表现新成长理念和准确政绩观请求的干部查核评价系统,建立鼓励机制和容错纠错机制,旗号光鲜地为勇于担任、结壮干事、不谋私利的干部撑腰泄气。把社会主义焦点代价观融入经济社会成长各方面。锲而不舍正风肃纪,强化纪检监察使命,营建风清气正杰出环境。

  (二)健全实行机制。在鞭策海南周全深切鼎新开放带领小组指点下,海南省要实在实行主体义务,增强构造带领,尽力鞭策海南自在商业港扶植各项使命。中间和国度构造有关单元要根据本打算请求,自动指点鞭策海南自在商业港扶植,进一步细化相干政策方法,拟定出台实行打算,确保政策落地生效。鞭策海南周全深切鼎新开放带领小组办公室牵头建立指点海南鞭策自在商业港扶植使命小组,由国度成长鼎新委、财务部、商务部、中国公民银行、海关总署等局局部别派出干部驻海南实地指点展开自在商业港扶植使命,有关环境实时上报带领小组。国务院成长研讨中间构造对海南自在商业港扶植展开全历程评价,牵头设立专家征询委员会,为海南自在商业港扶植建言献策。

  (三)稳步鞭策政策落地。加大催促落气力度,将各项政策步履抓实抓细抓出效果。当真研讨和妥帖措置海南自在商业港扶植中碰到的新环境新题目,对一些严重政策方法做好试点使命,自动稳当鞭策打算实行。


  • 【背景操持】 数码设想系 Copyright © 2010-2013 ICP备案号:琼ICP备05000142号
    德律风:0898-62912962  (系办)  招生征询德律风:0898-31690075
    地点:琼海市富海路128号综合楼1208-1211室 邮编:571400
    Powered By Jamwin